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駐馬店市企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理辦法
2020-05-26來(lái)源:本站
第一條 為全面加強我市企業(yè)國有資產(chǎn)的監督管理,實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值,根據《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》等法律、法規和有關(guān)規定,結合我市實(shí)際,制定本辦法?! ?/span>
第二條 市、縣(區)人民政府對企業(yè)國有資產(chǎn)的監督管理,適用本辦法?! ?/span>
本辦法所稱(chēng)企業(yè)國有資產(chǎn),是指國家(市、縣、區政府,下同)對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益,以及依法認定為國家所有的其他權益。
本辦法所稱(chēng)國家出資企業(yè)是指市、縣、區所屬的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司。
第三條 市、縣(區)人民政府應當按照政企分開(kāi)、社會(huì )公共管理職能與企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)、不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則,依法履行出資人職責?! ?/span>
第四條 市、縣(區)人民政府設立的國有資產(chǎn)監督管理機構,根據授權,代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責,對企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)行統一監督管理?! ?/span>
以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。穩步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體系,具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運營(yíng)公司?! ?/span>
未單獨設立國有資產(chǎn)監督管理機構的縣(區)人民政府應當授權一個(gè)部門(mén)履行國有資產(chǎn)監督管理機構職責?! ?/span>
第五條 企業(yè)國有資產(chǎn)采取直接監管和委托監管兩種方式。直接監管的國家出資企業(yè)指市屬?lài)歇氋Y企業(yè)、國有獨資公司(含政府出資的各類(lèi)投融資平臺)、國有控股、參股公司。委托監管的企業(yè)指脫鉤改制后委托原主管局委管理的企業(yè)?! ?/span>
對政府新出資的企業(yè),可先組建后規范,由行業(yè)主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合組建。建成投運后由市國資委代表市政府履行出資人職責,按照現代企業(yè)制度的要求,建立和完善法人治理結構,實(shí)行直接監管?! ?/span>
第六條 市國有資產(chǎn)監督管理機構依法對縣(區)人民政府的國有資產(chǎn)監督管理工作進(jìn)行指導和監督?! ?/span>
第七條 國有資產(chǎn)監督管理機構依法制定企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理制度?! ?/span>
第八條 履行出資人職責的機構依照法律、法規有關(guān)規定,任免或者建議任免所出資企業(yè)的負責人:
(一)任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)負責人和其他高級管理人員;
(二)任免國有獨資公司的董事長(cháng)、副董事長(cháng)、董事、監事會(huì )主席和監事;
(三)提出向國有控股公司派出董事、監事人選,推薦國有控股公司的董事長(cháng)、副董事長(cháng)和監事會(huì )主席人選,并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務(wù)負責人人選的建議;
(四)提出向國有參股公司派出的董事、監事人選?! ?/span>
市管企業(yè)(市委組織部管理)、托管企業(yè)負責人的任免、考核另有規定的,按規定執行?! ?/span>
第九條 履行出資人職責的機構應當建立國家出資企業(yè)管理者優(yōu)勝劣汰機制,按照公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,采取組織選拔、競爭上崗、公開(kāi)招聘等方式依法任免或者建議任免相應的國家出資企業(yè)負責人,可根據需要,向社會(huì )公開(kāi)選聘所出資企業(yè)的高級經(jīng)營(yíng)管理人員?! ?/span>
第十條 履行出資人職責的機構應當建立國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核評價(jià)制度,按照年度和任期實(shí)行分類(lèi)考核,并依據考核結果決定相應獎懲,確定薪酬?! ?/span>
依法任命的國家出資企業(yè)人員在任職期間出現考核不合格或者不符合法定任職情形的,履行出資人職責的機構應當依法予以免職或者提出任免建議?! ?/span>
第十一條 履行出資人職責的機構依法對國家出資企業(yè)進(jìn)行財務(wù)監督,建立和完善國有資產(chǎn)保值增值體系?! ?/span>
履行出資人職責的機構應當建立健全審計監督制度,依法對國家出資企業(yè)履行審計監督職責?!?/span>
第十二條 國有及國有控股公司(企業(yè))的下列重大事項應進(jìn)行報批:
(一)國有獨資公司(企業(yè))分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券;
(二)國有獨資公司(企業(yè))的重組、改制方案;
(三)國有獨資公司(企業(yè))的重大投資項目、重大融資計劃;
(四)國有獨資公司(企業(yè))的資產(chǎn)發(fā)生轉讓、出售、置換、報廢、報損等處置事項;
(五)轉讓全部或部分國有股權致使國家不再擁有控股地位;
(六)國有資產(chǎn)的無(wú)償劃轉;
(七)國有及國有控股公司(企業(yè))發(fā)生的重大資產(chǎn)損失核銷(xiāo);
(八)國有及國有控股公司的利潤分配方案及企業(yè)負責人年度薪酬分配方案?! ?/span>
上述重大事項由企業(yè)提出申請,經(jīng)主管部門(mén)同意后報國資監管機構初審,由國資監管機構報政府批準?! ?/span>
第十三條 國有及國有控股公司(企業(yè))下列重大事項應當向國有資產(chǎn)監督管理機構備案:
(一)年度投資計劃;
(二)國有資產(chǎn)評估結果?! ?/span>
第十四條 國有及國有控股公司(企業(yè))發(fā)生下列重大事項應當向國有資產(chǎn)監督管理機構報告:
(一)發(fā)生安全事故造成企業(yè)人員傷亡和重大財產(chǎn)損失;
(二)企業(yè)重大法律糾紛案件;
(三)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、財務(wù)狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況;
(四)非經(jīng)營(yíng)大額度資金調動(dòng)、使用、捐贈、贊助等;
(五)法律、法規、企業(yè)章程規定的其他重大事項?! ?/span>
第十五條 市人民政府建立統一的國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理制度?! ?/span>
國家出資企業(yè)的產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調處、資產(chǎn)評估監督、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統計、綜合評價(jià)等企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理職責由本級國有資產(chǎn)監督管理機構統一履行?! ?/span>
國有資產(chǎn)監督管理機構應當依照法律、法規、規章的規定,指導國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理工作?! ?/span>
第十六條 國家出資企業(yè)應當按照規定向本級國有資產(chǎn)監督管理機構報送企業(yè)國有資產(chǎn)統計報表和企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報表等資料?! ?/span>
縣(區)國有資產(chǎn)監督管理機構應當按照規定編制本級國家出資企業(yè)的國有資產(chǎn)統計報告,并與國家出資企業(yè)的分戶(hù)統計數據一并報送市國有資產(chǎn)監督管理機構?! ?/span>
第十七條 市人民政府對國家取得的國有資本收入及其支出實(shí)行預算管理,并按規定逐年提高國有資本收益上繳公共財政比例?! ?/span>
(一)國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入包括:
1.國有獨資企業(yè)、國有獨資公司按規定上繳的利潤;
2.國有資本控股、參股企業(yè)中國有股份獲得的股利、股息;
3.國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓收入;
4.國家出資企業(yè)清算收入;
5.其他國有資本收入?! ?/span>
(二)國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出包括:
1.資本性支出。即對國家出資企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)資本性投入等;
2.費用性支出,即國家出資企業(yè)改革成本支出等;
3.市、縣(區)人民政府規定的其他支出?! ?/span>
第十八條 完善企業(yè)監督體系,建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)監管重大信息公開(kāi)制度,加強企業(yè)內部監督、出資人監督、外部監督和社會(huì )監督?! ?/span>
第十九條 履行出資人職責的機構發(fā)現企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓過(guò)程中有下列行為之一,可能造成國有資產(chǎn)損失的,應當及時(shí)制止并依法處理:
(一)違反法定程序的;
(二)未經(jīng)批準擅自轉讓的;
(三)惡意串通低價(jià)轉讓的;
(四)采取欺詐,隱瞞等手段轉讓的;
(五)法律、法規、規章禁止的其他情形?! ?/span>
第二十條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的管理者有下列行為之一,造成國有資產(chǎn)損失的,應依法追究相應責任:
(一)利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益的;
(二)侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的,應負賠償責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任;
(三)在企業(yè)改制、資產(chǎn)轉讓等過(guò)程中,違反法律、法規和公平交易原則,將企業(yè)財產(chǎn)低價(jià)轉讓、低價(jià)折股的;
(四)未如實(shí)向資產(chǎn)評估機構、會(huì )計師事務(wù)所提供有關(guān)情況和資料、或者與資產(chǎn)評估機構、會(huì )計師事務(wù)所串通出具虛假資產(chǎn)評估報告、審計報告的;
(五)違反法律、法規、規章和章程規定的決策程序決定企業(yè)重大事項的;
(六)其他違反法律、法規、規章和章程的行為?! ?/span>
國家出資企業(yè)的管理者因前款所列行為取得的收入,依法予以追繳?! ?/span>
第二十一條 本辦法由市政府負責解釋?! ?/span>
第二十二條 本辦法自2016年3月1日起施行。